Алексей Навальный обратился в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) с жалобой о нарушении антимонопольного законодательства при проведении аукциона на выполнение работ по текущему ремонту электроосвещения казармы. Внимание видного оппозиционного деятеля привлек аукцион с начальной ценой контракта (НМЦК) всего в 1,4 млн. руб. — речь шла о казарме на 450 человек. Заказчиком выступал ФГОУ ВПО «Институт береговой охраны Федеральной службы безопасности (ФСБ) РФ», г. Анапа. ФАС оперативно отреагировала на обращение, и возбудила дела против ООО «Кубанская Специализированная Компания» и ИП Козлитин Е.Г. обвинив их в нарушении п. 2 ч. 1 ст. 11 135-ФЗ за сговор на торгах. Размер наложенного штрафа составил 100 тыс. руб. для каждого.
Согласно информации оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ», поступили следующие предложения о цене контракта. По ходу проведения аукциона в течение короткого промежутка времени (2 мин) двумя участниками размещения заказа — ООО «Приоритет» и ООО «Кубанская Специализированная Компания» — поочередно подавались предложения, в результате чего цена была снижена на 71% и аукцион завершился. Участник ИП Разницын О.Г. в 9 ч 21 мин подал предложения по цене контракта в размере 1,3 млн. руб. Однако, предприниматель Козлитин Е.Г. в это же время подал итоговое, предложение по цене контракта в размере 1,297 млн. руб.
По итогам рассмотрения вторых частей заявок, заявки ООО «Приоритет» и ООО «Кубанская Специализированная Компания» признаны не соответствующими требованиям. Победителем аукциона признан предприниматель Козлитин Е.Г. с ценой контракта 1,297 млн. руб. Вместе с тем, как установлено судом, ценовые предложения двух формально независимых хозсубъектов — ООО «Приоритет» и ООО «Кубанская Специализированная Компания» — подавались с одного IP-адреса, что указывает на их взаимосвязь при участии в аукционе и свидетельствует о согласованности действий указанных лиц при участии в аукционе.
Общество и ИП не представили Суду доказательств признания решения по делу недействительным в установленном законом порядке. Таким образом, по мнению суда, подтверждается наличие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ. И так как оснований для отмены решения и постановления, предусмотренные ч. 4 ст. 288 АПК РФ, в кассационной жалобе не приведены, поэтому у Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа отсутствуют полномочия по проверке законности решения и постановления ФАС в кассационном порядке, в связи с чем производство по кассационной жалобе надлежит прекратить применительно к положениям п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ. Но в отношении ИП штраф суд снизил до минимальных 20 тыс. руб. (Дела № А32-44600/2014, № А32-42603/2014 и № А32-10771/2015)
По нашему мнению, процедурный контроль за госзакупками со стороны Федеральной антимонопольной службы (ФАС) бессмысленен и вот почему. Допустим, среднестатистический чиновник Иванов проводит два конкурса. На первый приходит два участника и цена падает на 2%, на второй — 15, после жесткой конкурентной борьбы цена падает на 30%. По какому конкурсу больше обиженных и больше вероятность подать жалобу в ФАС? А имеет ли чиновник мотивацию выбрать совсем неадекватного поставщика? Чтобы сбежал с авансом, отравил детей в детсаду, построенная им школа рухнула через месяц? Это при контроле прокуратуры, при сложившейся системе, когда местные власти всегда и во всем будут виноваты? Скорее всего, он выберет «правильного» поставщика, но заложит свой интерес. Но в России контроль за ценами при государственном и муниципальном заказе практически отсутствует, а процедурный контроль — самый жесткий в мире. А вот в других странах давно поняли, что он не имеет смысла. Дальше больше, вот когда к сотруднику ФАС Петрову придет одна жалоба по первым конкурсам и 14 — по вторым, где он найдет «нарушения»? Очевидно по вторым, хотя реально по ним была конкуренция и экономия для бюджета в 15 раз больше. Принимая во внимание, что он ни за что не отвечает — не за здоровье детей, ни за надежность крыши школы. Он даже не понесет ответственности, если его решение по «сносу» торгов суд признает незаконным. А еще у него самая низкая зарплата из всех органов власти… Надеемся, Алексей Навальный не стал адептом палочной системы, и сконцентрируется на более серьезных антикоррупционных расследованиях.
